15日起，2016年度中央机关及其直属机构考试录用公务员开始正式报名，一年一度的国考再次拉开大幕。“新华视点”记者梳理发现，与往年相比，今年的国考首次仅面向“体制外人员”招录、招录人数创新高、超过九成的职位在市以下等三大焦点值得关注。
公开遴选已畅通向上流动渠道，首次仅面向“体制外”招录
在今年的考试公告中，有一条新规：“现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员，不能报考。”
对于许多想通过参加国考再“向上流动”的基层公务员来说，国考仅面向“体制外人员”进行招录，是一个重大的政策变化。
对此，国家公务员局发布“报考指南”解释：“近年来，中央机关公开遴选已经逐步制度化、规范化，畅通了基层公务员向上流动的渠道。为此，中央公务员主管部门决定，中央机关公务员录用考试不再面向在职公务员、参照公务员法管理机关(单位)工作人员。”
今年5月27日，中组部、人社部、国家公务员局联合发布《2015年中央机关公开遴选和公开选调公务员公告》首次明确：“今后，在职公务员、参照公务员法管理机关(单位)工作人员不能报名参加中央机关公务员录用考试。”
据了解，中央机关公开遴选公务员制度从2011年开始试点。2013年1月，中组部、人社部印发《公务员公开遴选办法(试行)》，对公开遴选的原则、程序与权限、纪律与监督等作出了明确规定，标志着公开遴选工作进入常态化开展、制度化推进阶段。
对此，有些基层公务员表示，公开遴选和选调公务员名额太少，而且需要组织推荐。而湖南省一位县级政府部门负责人告诉记者，以往不少基层岗位公务员“稳不住”，有的刚考进来就开始准备国考。
“体制内公务员走遴选，体制外人员走招考，双通道的区分使招考目标人群更明确，有利于引导考生的报考取向更有针对性。”中山大学政务学院副院长陈天祥认为，此举能避免中央机关和中心城市对基层、艰苦边远地区公务员人才的“虹吸效应”，可以使基层和边远地区公务员队伍结构更加均衡合理。
招录人数创新高、增幅最大，主要因退休减员、工作需要
按照招考计划，2016年中央机关及其直属机构将招录公务员2.7万余名，再创历史新高，较去年增加了5500多人，增幅约25%。
2011年、2012年、2013年、2014年、2015年的国考计划招录人数分别为1.6万余名、1.8万余名、2万余名、1.9万余名、2.2万余名。与历史数据相比，今年不仅招录人数增加最多，增幅也最大。
对于今年国考较大幅度“扩招”的原因，国家行政学院教授汪玉凯分析，主要有两方面：一是相关部门公务员到期退休形成的自然减员这两年有所增加；另一方面是根据工作实际需要增加了相应编制。
然而，也有舆论将国考扩招与所谓的“公务员离职潮”联系在一起。对于这种看法，今年4月，人社部新闻发言人李忠曾表示，虽然“有的单位确实出现了部分公务员辞去公职的现象，但基本上都属于正常的人员流动。”“从公务员统计数据看，现在没有出现所谓的‘离职潮’。”
汪玉凯认为，今年国考招录人数增加与一些公务员离职关联度不大。
超过九成的职位在市以下，保证选人“接地气”
据统计，2016年国考招录人数前十名的部门依然延续往年情况，均为国家税务局部门。本次国考计划招录的2.7万多人中，国税系统招录人数超过1.6万人，占总人数的近60%。
一位国税系统业内人士介绍说，国税系统是中央直属机构中基层机构下设到乡、人数最多的部门之一，因此相当于将其他职能部门纳入省考范围的省、市、县机构岗位全部纳入国考范围。
此外，这位人士表示，近年来随着“营改增”的推进，原属地税的大量工作转移到国税部门，工作量大幅增加，因而国税系统也需要补充新鲜血液，确保“营改增”各项任务的顺利完成。
据统计，今年省级以上党政机关共计划录用2400人左右，仅占招录总人数的不到9%。延续近年来的惯例，除部分特殊职位和专业性较强的职位外，全部用于招录具有2年以上基层工作经历的人员。
与此相应，本次国考又特别规定，中央机关直属机构市(地)级以下职位，原则上安排10%左右的计划专门用于定向招录服务期满、考核合格的服务基层项目人员，其中重点招录大学生村官。
“超过九成的职位在市以下，省级以上机关几乎全部面向有基层工作经历的人员，从招录岗位设置来看，今年国考依然坚持了重视基层的用人导向。”陈天祥说，有基层工作经历、熟悉了解基层情况是中央一直以来的用人导向，这样可以保证所选人才“接地气”。
