根据省教育厅、发改会、财政厅、人社厅四部门联合下发的《关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见》(浙教基〔2018〕113号)文件精神，2019年，义乌市为进一步增强教育服务能力，积极回应新时代广大家长的关切，将全面推行小学放学后校内托管服务(以下简称放学后托管服务)，现在，我们为您来解读我市即将施行的实施方案。
什么是小学放学后校内托管服务？校内托管服务主要有哪些内容？
小学放学后校内托管服务是指在学校完成正常的教育教学任务之外，基于学生家长自愿，针对确实有接送困难的家庭，由学生所在学校为主具体承担的具有公益性、非普遍性的托管服务。
校内托管服务以学生自主活动为主。学校开放阅览室、图书馆、体育馆、实验室等设施，主要是组织学生在校园内自主阅读、课后作业、体育锻炼、社团活动等，鼓励有特长的教师针对托管对象开展特色服务。学校面向全体学生的拓展性课程活动和部分学生参加的校艺术队、体育队等不属于放学后校内托管服务范畴。
小学放学后校内托管服务属于基本公共服务范畴吗？为什么主要由学校来提供？
校内托管服务不属于基本公共服务范畴。但校内托管服务具有公益性，是体现教育为民服务、政府为民办实事的一项重要举措。学校是学生学习生活的重要场所，利用学校的场地、设施、师资等，为有刚性需求的学生提供即时、就地和更加安全、舒适的托管服务。
小学放学后校内托管服务时间是怎么安排的？为什么要做这样的安排？
根据省厅文件明确，小学校内托管服务时间原则上为下午放学后至当地机关、企事业单位下班时间。鉴于我市就近入学的条件，我市各校放学后托管服务的具体时间原则上在上级文件要求的基础上各延长15分钟，即夏令时为放学后至17:45为止；冬令时为放学后至17:15为止。
学校应建立学生弹性离校制度或根据实际情况分批次设定托管服务结束时间，以缓解周边交通拥堵。
为什么不直接推迟学校放学时间？
根据《学校卫生工作条例》等相关法规、文件要求，小学生每日在校学习时间(包括自习)不超过六小时。小学的上学时间、放学时间都是基于学生在校学习时间不超过6小时前提下，由当地教育部门或学校自主确定的。控制小学生在校学习时间，出发点和落脚点是为学生的身心健康着想。通过全面推迟小学生放学时间来解决家长接送难题是行不通的，也是不科学的。面向全体学生的放学时间是不能随意推迟的，一所学校同一年段的放学时间也应该是统一的。
校内托管服务经费如何解决？家庭需要分担费用吗？
2018年义乌市教育局主动回应广大家长的关切，积极动员广大党员教师以免费志愿服务的形式试行放学后托管服务。2019年，省里正式下发《关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见》(浙教基〔2018〕113号)文件，我局根据文件精神，在新学期全面推开小学放学后校内托管服务，并建立完善服务成本分担机制，采取财政补助、收取托管服务费等相结合的方式筹措经费，确保深化托管服务工作能全面正常运行。放学后托管服务收费使用财政专用票据，由学校统一收取，纳入学校财务统一管理，由学校根据实际支出列支。托管服务收费用于教师薪酬、日常管理、设施设备的维修维护等。
关于收费标准
2月18日下午，市教育局组织召开全市中小学教学工作会议，会上明确提出我市小学放学后托管服务收费标准为：每学期每生500元。
对于经济困难的家庭，根据文件精神要求，可由家长提出申请，经学校审核后，给予减免。
对于临时性托管需求，学校组织志愿者党员教师团队开展免费服务。
关于准入名额
校内托管服务面向的是特殊群体而非全体学生。小学校内托管服务对象范围为放学后家长接送有困难、托管有需求的小学生。托管服务对象一般应按“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的机制确定。
校内实施托管服务必须坚持学生和家长自愿原则。小学生是否参加放学后学校组织的托管服务，应由家长提出申请，自愿作出选择。学校托管服务对象审定应坚持有条件准入、统筹安排，并优先保障留守儿童的原则。
市教育局基教科表示，凡是有放学后托管服务刚性需求的家庭，只要按照“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的机制流程申请托管服务，就能参加托管服务，不限名额。
为提升教育服务质量，本次在全市小学推行的放学后托管服务，要求全市每所学校做好学生参与小学放学后托管服务，拓宽教育服务范围。
关于安全保障明确托管服务人员责任，加强对师生、工作人员安全卫生意识教育。
强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。如制定家长接送单；家长需持身份证进入校园内；组织校领导加强巡查管理等。
切实做到托管服务有人监管，活动有安全措施，进出有统一组织。教育局会同财政等部门，全面落实中小学校方责任保险、附加无过失责任保险等；引导家长自愿为参加校内托管的学生投保学生平安保险
校内托管服务如何组织实施？校内托管服务实施主体是学校。各学校要结合实际，积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担小学放学后校内托管服务工作。
校内开展托管服务工作，事先要充分征求家长意见，主动向家长告知准入条件、服务方式、服务内容、安全保障措施等。
校内托管服务主要以学生自主学习为主，严禁教师变相进行文化课补习以及额外收费，加重学生负担。
针对有个人特长的教师，可根据个人特长，针对托管对象开展个别化的义务服务。包括：趣味制作、快乐阅读、运动游戏、影视欣赏、科学实验、作业整理等。
教师发挥师德师风，争做每月一天义工，开展志愿工作，义务参与托管服务工作。校内托管服务如何组班？学校如何配备管理服务人员？
校内托管服务，根据实际人数组班，人数较少的可以跨班级跨年级统筹组班。每个托管班应至少安排一名教职工负责管理服务。
校内托管服务可以组织学生集体补课吗？校外培训机构可以参与校内托管服务吗？
为规范校内托管服务，市教育局坚决禁止学校把校内托管服务变成“培训班”“补课班”；坚决禁止学校借托管服务名义高收费、乱收费；校外培训机构一律不得进入校园参与或组织实施校内托管服务，坚决禁止学校借托管服务名义与校外培训机构联合办班。一经查实，必须严肃处理。
关于推行时间
2019年，全市范围有托管服务刚性需求学生的小学都要开展校内放学后托管服务工作。各校要抓紧制定出台进一步规范小学放学后校内托管服务工作的具体实施细则。
教育局表示，各小学应在开学第一周落实申报相关工作，第二周完成组班培训，务必争取在第三周开班，各校应立即着手推广落实。
市教育局将各校的放学后托管服务工作实施情况纳入对学校教育工作业绩考核,以更好推动校内托管服务工作落到实处，把这一教育民生关键小事办实办好。
